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審計監督要服務好基層減負
發布日期:2019-05-20信息來源:省審計廳瀏覽次數:字號:[ ]

浙江省審計廳 林相海

 

去年以來,中央對基層負擔問題愈加重視,主流媒體頻頻發聲,中央和省委相繼出臺意見規范督查檢查考核工作,近日中辦專門印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,從解決形式主義的政治高度提出具體解決措施,切實減輕基層負擔,重視程度可見一斑。春節期間,筆者以貫徹落實省委“三服務”活動為出發點,與一些基層親戚朋友進行交流,了解基層負擔狀況,從了解情況看,基層負擔問題仍然不容樂觀。

一、基層負擔現狀

從反映情況看,主要還是集中在日常督查、年度考核和報送材料方面,基層人少事多的局面下,基層干部苦不堪言。在考核方面,主要存在考核范圍擴大化且過于講究書面材料而不重視實際效果現象,考核內容泛化和隨意增加考核內容產生了一些負面影響,基層干部忙于準備考核材料,自然會減少思考工作、走村訪企的時間與精力,甚至會出現干得好不如材料準備的好現象,筆者曾經遇到這樣一個案例,一個基層司法所全年成功調解7個非正常死亡案,但考核人員卻因黨委學習記錄、會議記錄不全而對其工作不滿意,極大挫傷了基層干部積極性。在督查檢查方面,過于強調做事痕跡仍然普遍,一到基層先要看臺賬,而實地調研和解決現實困難的少,督查檢查的目的是了解工作開展、研究解決存在問題和總結經驗改進做法,片面關注材料或是否發文等情況,偏離了督查檢查的初衷,很難達到預期目標。在報送材料方面,短時間內要求報送材料,會讓基層干部無所適從,應付性報送會導致上級部門無法掌握基層真實狀況,摸清真實狀況再整理上報則會導致基層干部無法及時報送問題,馬上布置任務馬上要求報材料的工作方式,不僅增加基層負擔,也是一種不科學的工作方式,甚至是倒逼基層弄虛作假、敷衍了事,危害極大。

二、審計機關要主動作為推動基層減負

今年,我省將“三服務”作為“大學習大調研大抓落實”活動的具體抓手,作為審計干部應樹立服務意識,落實車俊書記年初在紹興暗訪時的講話精神,要深入企業、深入群眾、深入基層,系統梳理問題,實實在在破解難題,把服務更加高效地落到急需處。作為黨的工作部門和宏觀經濟管理部門的審計機關,應強化服務中心、圍繞大局意識,以需求為導向,助力我省“三服務”活動全面推開、真正落地、取得實效。為此,筆者結合審計職責和工作實踐,建議審計機關樹立基層減負意識,從四個方面推動基層減負政策落地見效。

一是積極推動黨委政府完善督查考核內容。審計機關可以結合審計項目實施,收集各級黨委政府考核中存在需要改進的內容,提出審計對策建議,推動黨委政府從中心工作落地角度出發設計完善考核內容和范圍,明確考核目標和部門主體責任,使考核內容更加適合基層工作實際,剝離與推動中心工作落地無關的考核內容,避免考核范圍擴大化或簡單將部門工作向基層轉嫁。

二是加強對部門督查檢查工作的審計監督。去年,中辦印發《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》、省委印發《關于進一步統籌規范督查檢查考核工作的若干意見》,對督查檢查的計劃、數量和方式都作了明確要求,最近中辦印發的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》中有一些具體量化的舉措,作為中央和省委出臺的重大政策,審計機關要從推動中央決策部署落地的角度出發,與中央保持步調一致,及時跟進、督促落實,在審計中要加強對黨委政府工作部門督查檢查工作規范化情況的監督,重點關注有關部門是否貫徹落實黨中央的決策部署,在督查檢查計劃安排、數量控制和方式方法上是否做到統籌安排、講求實效,在減少會議和文件上有沒有實質性的突破,了解基層干部在減輕基層負擔活動中有沒有實際獲得感。

三是審計人員要及時更新理念。審計工作的特點決定了要從資料臺賬入手進行檢查分析,但隨著中央印發《關于全面實施預算績效管理的意見》文件后,審計人員要及時更新理念,更加注重實質性監督,要重點關注實際效果好不好,只要實際效果好,除了必要臺賬之外,其他資料稍有瑕疵,盡量不要上綱上線,真正解除對基層干部的束縛。對于基層重大改革創新工作要善用“三個區分開來”和“容錯免責機制”,保護干部的工作積極性和創新精神,讓基層干部把更多的精力投入到謀劃工作和為群眾提供高質量服務上,營造更好的干部干事創業氛圍。

四是審計機關要加強自身建設。審計機關要完善審計監督內控制度,用好審計項目和組織方式“兩統籌”工作機制,強化審計邊界意識,優化審計資源配置。在安排審計項目時,力爭由一個審計組承擔一個地區或一個被審計單位所有審計事項的審計,可以采取“1+N”“財政+”“+政策”等審計模式,避免不同審計組反復進點審計,減少對被審計單位的精力牽制;在編制工作方案時,要聚焦審計重點,不求面面俱到,上審下項目要重點關注體制機制問題,與管轄地審計機關在審計內容和重點上作適當區分,以達到減少審計現場實施時間的目標;在審計監督過程中,要求被審計單位提供審計所需的數據資料時,做到統籌安排,使審計需求更精準、一次性提審計需求,力爭以電子數據代替紙質材料等方式,減少因審計工作安排不科學而給被審計單位增加額外負擔;在審計人員之間,要加強信息溝通,在科學分析審計事項的基礎提出合理的審計需求,避免重復要求提供數據資料,減少無畏的工作量和紙張損失浪費;在內部考核機制方面,既要推動省委省政府和廳黨組重大決策部署落地見效、推動審計成果運用最大化,也要樹立減負理念,在考核內容設計上、考核工作要求上、證明資料提供上,盡最大可能減輕參與考核單位和人員的實際負擔。


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