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從城市旅游體驗看區域經濟新發展理念
發布日期:2019-06-03信息來源:省審計廳瀏覽次數:字號:[ ]

浙江省審計科學研究所  桂春榮

 

我的家鄉在湖南永州。今年春節返鄉假期,歷經了浙江、江西、湖南、廣西四個省份。親歷中東部地區從發展觀念到發展路徑,仍然存在種種差異和不平衡,真切地感受到堅持新發展理念背后所蘊含的大道理,大民生。       

一、西湖模式的“大算盤”與桂林模式的“小算盤”

應該說從自然資源的稟賦來說,桂林與杭州同樣都是得天獨厚,譽滿天下的。在我很小的時候,20多年前,"我想去桂林" 和"西湖美景二月天" 這兩首歌是同一時期齊名的流行歌曲。杭州與桂林都是幼小的夢想中想去看一看的大城市好風光。杭州和桂林,從旅游資源來說是各有千秋。從稀缺的角度,桂林山水甚至更勝一籌。但經過十幾年的發展,杭州已成為世界的國際旅游都市。而桂林,在我十余年之后的故地重游,仍沒有感受到有實質性的發展和改變,反而感受到人氣的衰落、資源的受損、定位的不清等等尷尬。這背后固然有中東部地區經濟條件,地理區位的客觀因素,但背后的發展模式與路徑因素同樣值得深思。

桂林山水甲天下,陽朔山水甲桂林。陽朔依然是往日的明山勝水,但人氣明顯不旺。感覺強烈的是,旅游體驗與美景并不相稱,物價過高感覺尤為明顯。一個馬路邊的象鼻山公園,居然要收90元的門票,是頤和園的三倍。 哪怕是最短距離的一小段竹排,也要按每人百元數量級收費。一顆“大榕樹”,也要被圈起來,收取20元的門票。當時就心想,如果按照這個收費,那么西湖景區豈不要收取千元?熱衷于把稀缺的資源圈起來然后收費,這是桂林為代表的旅游模式的典型特點。殊不知,圈起來的是眼前的現金流,也是“畫地為牢”啊。

在服務體驗方面同樣差強人意。進入核心景區,赫然寫著“外地車輛禁止駛入”字樣。并非旅游旺季,游客也沒有多到需要管制的地步,有車卻不能開進去,那是不是有非常完善的公共汽車服務呢?答案卻是沒有。據說景區提供的景點內換乘的公共汽車票價高達65元每人,而且對于拖家帶口的我們來說,實在是太不方便。我們只好接受了停車場自稱是公務人員的小李提供的“貼心服務”,搭他的車進入景區景點,服務費是100元不到5分鐘的車程。這種“貼心服務”顯然讓人感覺非常不舒服,但明知是“不值”,但除了接受,卻沒有更好的辦法,甚至是沒有選擇。這背后,與其說是配套服務的不完善,不如說是打不破的利益鏈條;與其說是模式機制的落后,不如說是固化的觀念。

對比杭州,是另一番景象。某旅游網站國內旅游路線和景區搜索預定人氣熱度數據顯示,西湖排在第一。2002年國慶長假,西湖景區游客接待量為200多萬人次。到2017年國慶長假,杭州全市共接待游客再次刷新為1700多萬人次。與此同時,隨著G20的成功召開,杭州逐步邁入國際化大都市的格局。

數據的背后并非偶然。這些,與2002年的10月1日的一個決定無不緊密相關。西湖景區實現24小時免費開放環湖公園,成為全國第一個免費開放的5A級風景區。之后,柳浪聞鶯、涌金公園、學士公園、長橋公園、花港觀魚、曲院風荷……相繼免收門票。

有人將其歸結為“西湖模式”:不以旅游作為直接贏利點,而是以旅游業作為導流入口。“西湖模式”的可貴,還在于它沒有僅僅沉浸在成功導流中,而是通過不斷提升細節和品質,為城市服務的精細化轉型不斷探索,以人為本不斷提升“用戶體驗”。比如,依托于手機信號對游客的游覽路徑做出預判,嚴厲打擊“黑導游”,設立微笑亭,發動更多的群眾參與志愿者服務;比如,積極開發西溪濕地、運河、湘湖等新景點,包括淳安、桐廬、建德等地,不斷豐富旅游內容,從外圍找突破口;還有,向游客免費發放饅頭,為游客準備地圖、針線包、創可貼,免費供應涼茶和開水……與美景相比,這些城市細節,讓老百姓有了更多獲得感,也贏得了游客口口相傳的贊譽。

這是兩種不同的理念帶來截然不同的發展路徑及結局。

二、旅游業只是區域發展理念的一個縮影

“管中窺豹可見一斑”。桂林,只是整個中部地區區域發展的一個縮影。在我的家鄉湖南,旅游體驗也是大同小異。在杭州已經基本實現免費的博物館藝術館,在我的家鄉永州,一個只有幾百平方的柳子廟(柳宗元),門票價高達80元;在江西烏龜山景區,門票同樣將近百元,而且,門票內還套門票。如果一家三口游玩的話,光門票費就已經花費不少,這的確令普通老百姓望而卻步。這些年,各地也加大了旅游基礎設施和人文景觀的的開發和投入。然而,景是景,人是人。如何讓美好大自然的風景真正融入老百姓的日常,更好地滿足人民對美好生活的向往,的確還有很大空間。 

旅游業也只是區域經濟發展理念的一個縮影。可以想見的是,旅游如此,經、濟產業發展、創業環境等方面亦是如此,民生體驗亦無不如此。在浙江“最多跑一次改革”已經如火如荼、家喻戶曉的今天,在簡政放權的呼聲已經是如此明確的大背景下,在并不算落后的中部地區,我們還是可以想見家門口的、人為制造的“門難進、臉難看、事難辦”。這也許是中東部地區短期內比經濟數字更難以逾越的不平衡。

效率的差距、理念的差距,無疑讓老百姓感到無奈,也在很大程度上加劇了人才的外流。為什么大量優秀人才更愿意去大都市等發達地區,我想不僅僅是大都市有更多的機會和更高的生活生活水平,更在于,那里有更公平、更有效的制度,乃至制度公平帶來的更多的夢想、更多的可能性。 

三、堅持新發展理念是區域高質量發展的必然路徑   

理念引領觀念,觀念引導行動;理念決定路徑,路徑決定結局。在全面推進經濟社會高質量發展的今天,無論是已獲得發展先機的東部地區,還是需要彎道超車的中西部地區,新發展理念已經給出了新時代區域經濟高質量發展最為清晰的發展路徑和發展方案。區域經濟的治理路徑和其他各行各業的發展模式都應該遵循“創新、協調、綠色、共享、開放”的基本邏輯和基本規律,從理念的轉換、動能的轉換、效率的轉換全面發力。 

堅持“創新發展”。創新是高質量發展的第一動力。創新發展既需要推陳出新的智慧,更需要敢于打破固有的地區利益、部門利益藩籬的勇氣。只有在政策制定、制度安排和資源配置中,摒棄不適應、不適合甚至違背創新發展的思路做法,才能最大限度釋放全社會創新創業創造動能,用創新發展理念解決發展中的新問題。

堅持“協調發展”。協調是高質量發展的內生特點。協調發展意味著要從政治、社會和生態等多角度、多視野考量發展背后的績效和結局。在算“經濟賬”的同時,也算“生態賬”;不僅要看“顯績”,也要看“潛績”;不僅要看“數字政績”,也要看發展背后的質量效益,政策的價值取向,社會的公平正義,人們對美好生活的向往,走出一條經濟社會發展與人口、資源、環境、區域相輔相成、相得益彰的路子。

堅持綠色發展。綠色是高質量發展的基本形態。綠色發展就是要樹立大局觀、長遠觀、整體觀,堅持“既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。”堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法,讓良好生態環境成為人民生活的增長點。

堅持開放發展。開放是發展的必由之路。開放發展并不僅僅是區域之間地域的開放,并不僅僅是“走出去”物質形態的開放。更為重要的是要有開放者的姿態,開放者的胸懷,開放者的格局,要有接納新模式、新觀念、新理念的智慧和勇氣。

堅持“共享”發展。共享是發展的根本目的。共享發展就是在制定各項政策制度,執行各項具體工作時,是否堅守“發展為了人民”的初心。在各種利益權衡中是否始終把老百姓的利益放在首位。在各種取舍中是否堅持不斷回應并滿足人們對美好生活的向往,不斷提升老百姓的幸福感,獲得感。

后記:各地的歷史階段、客觀條件各不相同,區域發展的不平衡是多種因素的結果。區域治理、區域經濟發展的復雜也不是我短時間可以把握和衡量的。因此,文中觀點僅是個人結合自身體驗的初步體會和思考,難免存在片面和不成熟之處。


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